一、制定背景

2023年7月28日，湖南省政府办公厅印发了《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》，要求各级各有关部门认真落实《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》，及时调整完善本地区、本部门行政许可事项清单。为持续落实国家、省关于全面实行行政许可事项清单管理的工作要求，市行政审批服务局会同市直有关单位和各县市区审改牵头机构，依照《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》，在《益阳市行政许可事项清单（2022年版）》的基础上，根据法律法规修订和历年简政放权等情况，编制了《益阳市行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称《清单》）。

二、重要意义

（一）行政许可事项清单体例和事项范围按照“下级清单只能从上级清单中确认，不能超出上级清单的范围”的原则编制。全面衔接省清单调整内容，《清单》的体例和事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，严格对照省清单确定，确保我市行政许可事项未超过省清单，并且相关内容与省清单保持一致。

（二）行政许可事项是否在本地实施按照法律规定和实际情况予以确认。对于益阳常年未实施，但法律、行政法规未明确停止实施的事项，仍纳入《清单》，避免成为“禁止性事项”，影响企业和群众办事。同时，对于自然禀赋等因素益阳没有实施的事项，未编入《清单》。

（三）行政许可事项主管部门和实施层级结合历年简政放权举措予以确认。《清单》全面细致梳理历年来下放、委托行政许可事项的实际情况，按照行政许可事项权限调整有效文件，对部分行政许可事项的市级主管部门、实施机关等内容作出调整，持续落实历年简政放权相关要求。

三、主要内容

《清单》根据省级清单调整涉及到我市的内容，将我市各级行政机关依法实施的共366项行政许可事项全部纳入清单管理，更新了我市行政许可事项体系。《清单》共涉及36个市级主管部门。《清单》中市级单独实施事项107项，县级单独实施事项56项，乡级单独实施事项2项，市、县（含园区）分级实施事项201项，较《益阳市行政许可事项清单（2022年版）》有以下变化：

一是删去事项11项。《清单》删去了“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事生产审查”“防治污染设施拆除或闲置审批”“无线电频率使用许可”“无线电台（站）设置、使用许可”“无线电台识别码核发”“司法鉴定机构及分支机构设立、变更、延续、注销登记”“司法鉴定人执业、变更、延续、注销登记”“职业卫生、放射卫生技术服务机构资质认可”“医疗广告审查”“放射性核素排放许可”“融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批”等11项被取消或调整为省级权限的事项。

二是增加事项6项。新增“向无规定动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫审批”“烟花爆竹生产企业安全生产许可”“举办高危险性体育赛事活动许可”“境外直接投资项下外汇登记核准”“境内直接投资项下外汇登记核准”“建设项目初步设计审批”等6项事项。

三是重点调整事项5项。其中，调整事项主管部门3项，根据国防动员体制改革，将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“拆除人民防空工程审批”“权限内单独修建人防工程许可”等3项的主管部门由“市住房和城乡建设局（市人防办）”调整为“市国防动员办公室”；修改事项名称2项，市教育局主管的“民办、中外合作开办中等及以下学校及其他教育机构筹设审批”修改为“民办、中外合作开办中等及以下学校和其他教育机构筹设审批”，市文旅广体局主管的“临时占用公共体育设施审批”修改为“临时占用公共体育场地设施审批”。

另外，《清单》根据法律法规修订情况和《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》规定，以及历年审改政策文件，对部分行政许可事项实施机关等内容作了相应调整。