中共益阳市行政审批服务局党组
关于市委第五巡察组巡察反馈意见的
整改进展情况报告
（社会公开稿）
根据市委巡察工作统一部署，2022年9月21日至12月15日，市委第五巡察组对中共益阳市行政审批服务局党组开展了为期三个月的常规巡察。2023 年2月28日，市委第五巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、组织整改落实情况
市行政审批服务局党组高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，提高政治站位，切实履行巡察整改主体责任，高站位、高质量、高标准推动整改落实。5月22日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧密联系思想、学习、工作实际，对照巡察反馈问题主动认领、深刻剖析原因、认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评，提出整改措施，进一步统一了思想认识，明确了努力方向。
局党组书记、局长高度重视巡察整改工作，将巡察整改作为党组书记的一项首要政治任务，认真履行巡察整改第一责任人职责，一是统筹安排、督促推动巡察整改工作，多次主持召开党组会、重点工作调度会研究部署巡察整改工作，每半月听取人事（财务）科整改进展情况汇报。二是主持研究制定整改方案，主动聚焦整改重点难点堵点问题，进一步健全完善了选人用人、机关党建、党风廉政建设、所属二级机构监管等规章制度，并督促其他班子成员各负其责，抓好分管领域的整改工作，推动巡察反馈问题彻底整改。三是与班子成员和各科室（中心）负责人经常性开展谈心谈话，了解思想动态，听取巡察整改工作情况，协调处理巡察整改过程中的重点难点问题。四是为开好巡察整改专题民主生活会，带头认真学习，广泛开展谈心谈话，征求意见建议，主持撰写党组班子对照检查材料，亲自撰写个人发言材料，并对其他班子成员的个人对照检查材料严格把关，对未按要求撰写、质量不高、原因剖析不深刻的材料退回修改，直到符合要求为止。五是对巡察整改资料亲自把关，对照整改内容和目标逐项核对，逐一销号，进一步调整整改措施，夯实整改成效，确保巡察整改落地实落。
（一）深化思想认识，强化组织领导。局党组把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神贯穿巡察整改全过程，坚持直面问题、剖析问题、解决问题，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。在市委第五巡察组反馈意见后，立即召开党组专题会议，成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员及副处级领导任副组长，局机关各科室（中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，确保整改工作上下联动、统筹推进。
（二）明确目标任务，层层压实责任。局党组坚持问题导向，紧紧围绕巡察反馈问题和巡察整改工作要求，不回避、不推脱，不遮掩、不畏难，以高的标准、严的要求，较真碰硬解决问题，抓实抓细巡察整改工作。局党组根据巡察反馈的4个方面17个问题逐条进行研究分析，结合单位实际集体研究制定《落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》（益行审服党〔2023〕2号），建立问题清单，明确整改措施、责任领导、责任科室和完成时限，层层压实责任，逐级传导压力，解决一个、销号一个、巩固一个，做到问题不解决不松手、解决不彻底不放手，确保整改成效经得起检验。
（三）统筹标本兼顾，注重整改实效。在整改落实中，注重抓主要矛盾，围绕重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改实效。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高工作效率、提升工作水平相结合，坚持把巡察整改与“执行力提升”“能力素质提升”“营商环境提升”相结合，相互协作、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，使整改成果常态化、长效化、制度化。
二、基本情况
巡察反馈的17个具体问题，已完成整改17个；无巡察移交立行立改问题；无巡察移交信访件。
三、巡察反馈问题整改进展情况
（一）学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、推动政务工作高质量发展功夫不足。
1.理论学习规定动作做得不够实。
（1）学习不深入。
整改情况：一是局党组严格落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神作为党组会议和党组理论学习中心组学习的“第一议题”。
二是通过党组理论学习中心组学习深入贯彻落实党的二十大精神、《中国共产党章程》，邀请了市委宣讲团成员为全局党员干部进行了党的二十大精神宣讲。
三是组织机关党员开展党的二十大精神和《中国共产党章程》知识竞赛，参赛人员中有一半达到90分以上。
（2）（不予公开）
（3）（不予公开）
2.践行人民至上工作标准不够高。
（4）推动落实减证便民不彻底。
整改情况：一是持续巩固不应由基层群众性自治组织出具证明事项专项整治成果，政务服务事项申办材料中已直接取消20类不应由基层群众性自治组织出具证明事项。
二是主动向市直单位发送了《关于商请协助整改市委第五巡察组反馈意见工作的函》，推动减证便民工作落实到位：30余类证明实现在线开具，50余类证明在3000余项政务服务事项中实现免提交，部分证明延伸到执法等非政务服务领域。
三是创建“无证明城市”，并取得阶段性成效。已发布五批《证明材料免提交试行清单》，逐步解决证明材料不共享、开具难等问题，从“减证便民”走向“无证利民”。培优了“益事易办”政务服务品牌，相关工作已获得省政务管理服务局、省人民政府办公厅通报表扬，并在今年4月27日全省市州长视频会议上获得毛伟明省长点名表扬，获得省委《湖南工作》推介。
（5）推进“一件事一次办”有短板。
整改情况：一是持续开展政策宣传。线上通过在市政府门户网站、“湘易办”APP益阳旗舰店开设惠企政策专栏等方式，广泛宣传惠企纾困政策；线下由为企服务员兼任惠企政策解读专员，具体负责单位内部政策的获取与对外答复，《惠企纾困政策汇编》《惠企政策落地“一件事一次办”服务指南》发放等工作，并对我市支持企业发展政策措施作具体解读和精准指导。同时，建立来访企业记录反馈台账，做到“一事一档案，一事一反馈，一事一解决”。
二是制定《益阳市2023年“湘易办”超级移动端建设升级工作推进方案》，并召开专门会议逐项推进工作落地。
三是持续深化“一件事一次办”改革。指导督促相关市直单位牵头推进项目立项用地规划许可、企业集群注册、企业变更、军人退役等“一件事”实现“一次办”。截至目前，市本级办理的企业变更登记件全部在1个工作日内办结，“项目立项用地规划许可一件事”和“军人退役一件事”已制定相关业务流程和办事指南，相关工作正在积极推进当中。
（6）提高服务水平用心不够。
整改情况：一是打造应用汇聚、办事高效的“益办事”APP市民服务平台，持续接入新的便民服务应用，目前“益办事”APP已接入26个市直单位120多项业务应用及2000多个服务场景。已完成智慧城市建设宣传片的讲解词以及前期现场拍摄工作，拍摄了城市运行指挥中心、智慧农业、应急管理、智慧水利、智能交通、智慧城管、智慧教育等内容。
二是丰富政策兑现服务。聚焦惠企政策“找不到、看不懂、不会用”难题，创新推出“线上一网、线下一窗”改革，打通惠企政策线上线下交互通道，实现“一站汇聚、一窗受理、一网通办”。按照“谁实施、谁负责、谁梳理”“线上为主、线下兜底”原则，指导各县市区、市直相关部门梳理明确本部门上线“湘易办”政策兑现事项。今年以来，市本级共梳理政策兑现事项59项，目前已全部上线“湘易办”。
三是聚焦服务意识、服务水平、服务效能等方面，结合全省“清廉大厅”建设要求，先后组织开展政务服务礼仪培训、“强作风、提质效、优服务”竞赛月、业务知识学习竞赛等活动，评选出一批“十佳政务服务窗口”、“十佳政务服务标兵”、“党员示范岗”等先进集体和个人，以点带面，辐射引领，全面提升服务水平。
3.推动政务改革斗争精神不强。
（7）深化“放管服”改革措施不够硬。
整改情况：一是推动向园区赋权，《湖南省园区赋权指导目录》应赋全赋，并出台《益阳市园区赋权事项承接管理办法（试行）》指导园区按照逐项承接并规范运行赋权事项。
二是坚持每日巡查，通过微信工作群下发工作简报或提示函，对需要提升的工作进行提醒，目前承诺时限整体控制在法定时限的30%以内，并持续保持全省先进行列。
三是建立考核考评和定期通报机制。以市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的名义对全市行政效能电子监管工作情况进行定期通报，要求各级各部门对通报中存在的问题进行限期整改，整改情况纳入日常考核考评，考评结果作为各级各部门年度绩效考核和真抓实干督查激励的依据。2022年全省法定时限提速率为98.99%，我市法定时限提速率为99.68%，已超过全省平均值，2022年行政效能监管工作在全省排名第一。
四是在各窗口全面推行“收件即受理”方式，凡入驻到市政务服务中心的依申请类政务服务事项申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照部门要求提交全部补正申请材料的，均适用“收件即受理”方式。
五是将“探索跨部门审批监管联动改革”作为2023年市里承接省政务管理服务局揭榜竞优任务之一，已建立跨部门审管联动事项清单管理，完善了联动机制，并依托现有信息化系统，在部分领域开展跨部门审管联动试点。
六是已将探索“独立审批员”制度列入2023年政务管理服务工作要点进行部署，审批任务较重的部门，经市审改办同意，对符合条件的审批人员进行“独立审批员”授权，可在首席事务代表领导下，代表本部门对政务服务事项申请依法作出是否准予的决定。
（8）推动新型智慧城市建设手段不够硬。
整改情况：一是由我局草拟出台《益阳市政府投资信息化建设项目管理办法》，并经市政府常务会议研究通过后下发，从制度上进一步规范智慧城市建设项目的管理。
二是开展政务数据汇聚攻坚行动，开发建设了全市电子证照系统，建成电子证照库，在全省率先实现证照数据跨地区互调。
三是全面提升“湘易办”一体化移动服务能力。制定《益阳市2023年“湘易办”超级移动端建设升级工作推进方案》并推进工作落地。对巡察中提出未接入“益办事”APP的功能已完成接入。
四是对我市政务数据治理情况开展全面调研，梳理问题并提出整改建议。
（二）贯彻落实全面从严治党要求、强化作风建设措施不实。
1.全面从严治党意识不够强。
（9）全面从严治党意识不够强。
整改情况：一是召开2023年党风廉政建设工作会，全面总结2022年度党风廉政建设工作，对2023年工作任务进行安排部署，学习廉政建设相关文件，观看警示教育片，持续强化党员干部的纪律意识和规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。
二是开展党组理论学习中心组学习党风廉政建设和谈话提醒相关文件。严格落实谈话提醒相关文件要求，明确谈话主体和对象、谈话目的，党组书记对领导班子成员、内设机构、二级机构主要负责人，班子其他成员对分管科室（中心）负责人和成员，二级机构主要负责人对班子其他成员、内设机构负责人要经常性开展谈话提醒，及时了解谈话对象个人思想、履行职责、廉洁自律等各方面情况。
三是严格落实“三重一大”制度，自觉接受监督，党组会议提前报请派驻纪检组参加，按要求规范党组会议记录本记录，有请假情况做好相关标注。明确党组会议记录本由专人负责记录。
四是严格财经管理制度，按照《益阳市财政局关于做好政府采购电子卖场实施工作的通知》，出台《益阳市行政审批服务局经费支出管理制度》，规定凡局机关及局属事业单位购买的商品和服务项目，都必须在湖南省政府采购电子卖场平台进行，未在电子卖场进行采购的项目不予报账。
2.监督责任落实有缺失。
（10）监督责任落实有缺失。
整改情况：一是组织全体干职工学习操办婚丧喜庆事宜相关规定，组织全体干职工签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》。要求全体干职工严格按照相关规定落实操办婚丧喜庆事宜报告制度。
二是对我局有关违纪人员进行约谈，强调相关纪律规定，要求相关人员加强对相关制度的学习、贯彻、落实。
三是对下属二级单位有关责任人员进行谈心谈话教育，组织学习相关制度文件，并要求增强意识、加强管理，严格执行公务用车使用的各项规定。
四是组织全体干职工学习因私出国（境）相关制度，确保全体干职工熟悉了解因私出国（境）相关政策和审批流程。我局全体公职人员都已在出入境管理部门进行登记备案，人事（财务）科对所有局管公职人员因私出国（境）证件统一进行集中登记管理，严格按程序对公职人员因私出国（境）情况进行审批把关。
五是加强下属二级单位财务人员业务培训，加强财务审核把关，对不合规定、手续不全的票据一律不予报销。2022年已按相关文件标准缴纳工会会费，并将经费使用情况在指定平台进行记账管理。全面排查了违规报销交通费用情况，对自查发现的问题已完成整改清退。
六是对下属二级单位加强财务监督，进行专项检查，要求限期整改并建立定期检查的长效机制。
3.作风建设抓得不够严细实。
（11）上下班纪律执行不严。
整改情况：严格政务服务大厅运行管理，采取局领导随机巡查、定人定时常规检查、视频监控适时抽查相结合的方式，对大厅运行情况进行全面检查。坚持月通报制度，对违反大厅管理制度的人员在当月月度通报中予以点名通报，并作为窗口及个人季度考评的重要内容，考评情况通报其派驻单位。通报中点到的违规违纪现象持续呈下降趋势，政务服务大厅作风纪律情况得到明显好转。
（12）党员志愿服务组织不实。
整改情况：局创文办组织全局志愿者、大厅部分志愿者开展文明劝导志愿服务培训，志愿服务水平明显提高；根据相关工作要求，每周四安排2名我局干职工常态化进行红绿灯路口文明劝导志愿服务，已全面整改到位。
（三）严格组织生活制度、规范干部选拔任用标准不高。
1.组织生活不够严格。
（13）组织生活不够严格。
整改情况：一是组织机关支部委员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，每月初召开支委会，支部委员根据市直机关工委每月工作提示对当月机关支部重要工作进行研究讨论、作出决定，并安排专人按要求做好会议记录。
二是严格按照《中共中央组织部关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》组织开展机关支部组织生活会、民主评议党员和支部书记双述双评工作，民主评议覆盖了全体党员，确定优秀等次党员11名，无不合格党员。确定2020年和2021年党员民主评议结果，已上报市直机关工委审批通过。组织机关支部全体党员认真学习党员积分管理考核相关办法，对全体党员进行积分管理，每季度对积分情况进行公示。
三是组织机关支部委员认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，机关支部已严格按要求于2022年9月完成了换届选举工作。
2.党建业务统筹谋划不够紧密。
（14）党建业务统筹谋划不够紧密。
整改情况：一是结合我局深化“放管服”和“一件事一次办”改革、智慧城市建设等政务管理服务重点工作制定符合我局实际的《2023年度党建工作要点》，并在局党组会上研究通过，将党建工作和业务工作紧密结合，坚持党建与业务工作“同部署、同落实、同考核”。
二是积极组织开展各类党日活动，内容包括专题学习、志愿服务、观看警示教育片、党课、微党课、社区慰问、参观马迹塘战役纪念馆等，党员干部的凝聚力、向心力进一步提升。市智慧城市和大数据中心组织开展了全员覆盖式谈心，对突出问题进行分析，加强与局机关党员领导干部的沟通交流。
三是建立完善政务服务大厅党员信息台账，及时督促各窗口党员按时参加所在支部的组织生活，确保所有窗口党员组织生活均能顺利开展。
3.干部选拔任用工作不够严肃
（15）干部选拔任用工作不够严肃。
整改情况：一是开展党组理论学习中心组学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部任职试用期暂行规定》等文件，要求干部选拔任用工作严格按照相关制度落实。
二是严格按照《党政领导干部任职试用期暂行规定》要求，对提拔的科级干部进行试用期满考察，包括试用期间的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等，重点考察对所任职务的适应能力和履行职责的情况。
三是加强相关人员业务培训，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》确定干部选拔任用工作流程，召开党组会集体研究确定考察对象，确保选人用人工作程序到位。严格按要求撰写考察材料，将民主推荐、民主测评、考察谈话、审核干部人事档案结论纳入考察材料，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。
（四）审计、巡察整改缺乏压力传导。
1.“一岗双责”意识不够强。
（16）“一岗双责”意识不够强。
整改情况：党组理论学习中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，确保每一名班子成员都熟悉掌握巡察整改工作要求和民主生活会要求，并严格按要求落实。班子成员2022年度个人述职报告、2022年度民主生活会对照检查材料、巡察整改民主生活会材料均由党组书记严格审核把关，对未按要求撰写材料、材料质量不高、原因剖析不深刻的一律退回修改，直到符合要求为止。
2.长改长效措施不力。
（17）长改长效措施不力。
整改情况：一是坚决落实“四个纳入”，领导班子成员已将相关工作履职情况纳入2022年度个人述职报告和2022年度民主生活会个人对照检查材料。
二是局党组研究制定符合我局实际的《2023年党建工作要点》，专题部署今年党建工作。严格落实“三会一课”制度，加强党务工作者学习培训，切实提高党务干部的责任意识和业务能力。增加党建工作力量，明确专人负责会议记录、资料整理，规范党建工作，进一步提高机关党建工作质量。
四、继续深化后续整改
市行政审批服务局党组将进一步以党的二十大精神为指导，继续全面贯彻市委巡察工作相关要求，持续发力，保持力度不减、节奏不变，继续高标准、严要求持续推动整改工作落实落细，确保整改成果运用到位，扎实推动政务管理服务工作取得新成效。
（一）筑牢防线，全面落实全面从严治党要求。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实党的二十大精神，用党的创新理论统一思想，把理论学习作为首要任务并贯穿始终。牢固树立纪律和规矩意识，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，分管领导“一岗双责”。增强责任意识、担当意识，着力提升干职工执行力、履职能力。切实加强日常监督管理，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）抓常抓长，确保巡察整改落实到位。抓牢、抓实巡察整改目标任务，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，紧扣市委第五巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量完成全部整改任务。对已整改完成的问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹，巩固已有成效；对需长期坚持的问题，紧盯不放、定期督办，坚持一抓到底，确保全面彻底整改到位。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对巡察整改期间建立健全的制度机制，持续抓好落实，坚决杜绝新问题滋生、老问题反弹，主动接受监督，确保巡察整改效果经得起时间和群众的检验。
（三）增强能力，全面提升营商政务环境。围绕政治能力、专业能力、实践能力、担当能力四个方面全面增强全局干职工推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，将能力素质提升贯穿干部选育管用全过程、各环节，围绕中心建设能力强、素质佳干部队伍。以培育培优“益事易办”政务服务品牌为抓手，聚力开展“放管服”和“一件事一次办”改革等工作，全力实现大厅建设标准化、放权赋权精准化、政务服务便利化、数据赋能融合化四大提升，进一步改革创新、攻坚破难、服务再造，持续优化营商政务环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共益阳市行政审批服务局党组
2023年9月22日