近年来，桃江县“放管服”改革工作按照上级决策部署，顺应企业群众期盼，重点围绕阻碍经济发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监督管理的“盲点”，以“抓简政放权，促审批提速、服务提质、效能提升”为工作主线，行简政之道、革烦苛之弊、应百姓之需，切实打通服务群众的“最后一百米”，优化营商环境，助力经济发展，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

一、把握三条原则，确保“放”到实处

一是对标对表，应放尽放。对照国家、省、市“放管服”改革文件精神，结合工作实际，经县政府常务会议审议后发布了《桃江县乡镇权力清单和责任清单》和《桃江县乡镇经济社会管理权限目录》。同时，全面打通简政放权中的“中梗阻”，配套制定工作方案，明确在合法行政、权责统一、高效便民的原则下，部门与乡镇按照责任分工完成授权与接棒，统一下放事项具体内容、管理要求、运作流程、实施期限、法律责任，交接证书文本、档案资料，从签订委托书、刻制印章、经费保障、平台使用、业务培训、法制审查等方面着力，环环相扣推进权力下放，确保事项应放尽放。

二是因地因势，精准放权。县行政审批服务局在下放权力事项时，在全县范围内进行了多次调研，要求各部门乡镇结合工作实际，提出合理可行的意见建议，经过多轮磋商后，由司法部门进行法制审查，遇到难点问题及时向常务副县长汇报，组织协调会议讨论，最终确定了适用于县经济开发区的事项29项、省经济发达镇——灰山港镇的事项248项，其他乡镇事项188项。明确园区下放事项一律采取直接赋权的方式，下放乡镇经济社会管理权限采取直接赋权、委托下放和服务前移3种方式，由各乡镇在其管辖范围内行使.

三是先行先试，全面铺开。2020年5月，浮邱山乡枳木山村、修山镇花桥港村等村（社区）发放了老年人优待证、生育服务登记；2020年6月，大栗港镇、武潭镇、灰山港镇相继办理了“城乡居民基本医疗保险参保登记、缴费续保、基本养老保险参保登记、缴费续保、失业登记、老年人生存认证”等事项；2021年3月31日，大栗港镇兴坪村发放了第一份村级受理的“林木采伐许可证”；4月8日，灰山港镇党群和政务服务中心办理颁发了首张不动产权证。以各乡镇推进落实积累形成的经验再在全县全面铺开，从而确保成熟一项、落地一项。

二、强化三项举措，实现“管”到要害

一是简事项、缩流程、减时限。根据国务院取消下放行政许可事项等简政放权工作要求，及时做好事项对应取消下放和承接，通过改变管理方式，清理多部门、多层级实施的重复审批，取消下放行政审批事项和中介服务事项。2020年底前，全县集中统一公布地方层面设定的行政许可事项清单，逐项简化并明确许可范围、许可条件、许可有效期限等，细化审批标准、办理程序和时限等要求；全面梳理“互联网+政务服务”一体化平台中的政务服务事项，对县级依申请类行政权力事项、公共服务事项进行清查，剔除重复项，区分“父子”项，删除已取消项，最终确定县级依申请类政务服务事项1530项，乡镇依申请类政务服务事项和公共服务事项85项；进一步规范申请材料和办事流程，剔除不必要的申请材料，缩减办事流程，大部分事项压缩至“受理-审核-办结”3个环节，实现承诺时限比法定时限均缩短55%以上。

二是入一网、进一门、归一站。搭建平台，并入“一网”，利用电子政务外网将“互联网+政务服务”一体化平台延伸至镇、村，组织各乡镇、村全面完成平台操作培训，实行“多点受理、电子传送、一点审核”，实现县、乡、村三级互联互通。所有政务服务事项一律在一体化平台受理，对医保、社保、卫健等无法脱离自有业务系统的，两个系统同步运行，并在一体化平台中着重设置了证照配打功能，凡需要部门自有系统出具证照的都可在该平台实现，目前，已配备老年人优待证、生育证、残疾人证、林木采伐许可证、出版物零售许可证等68个可套打证照。服务下沉，实现“一门”。着力推行基层公共服务“一门式”，建设集党务、政务、村务、商务为一体的村级服务中心，分两批下沉70个政务服务事项至村级，其中，40个为即办件，其他承诺件均只需办事群众到现场一次。目前，全县246个村（社区）均可就近办理老年优待证、生育证、林木采伐许可证等。创新举措，归口“一站”。在全省率先将公安、市监等部门派驻机构进驻乡镇政务大厅，原派出所、市监所承担的行政审批服务工作归集到乡镇政务大厅集中办理，进一步缩短办事流程，提高办事效率。

三是高标准、严要求、强考核。及时下发了《关于印发〈桃江县乡镇权力清单和责任清单〉〈桃江县乡镇经济社会管理权限目录〉工作方案的通知》《关于进一步明确乡镇政务服务大厅建设管理规范的通知》《关于进一步规范基层政务服务管理的意见》等文件，严格规范大厅建设、窗口设置及事项管理，把有效监管作为简政放权的必要保障，完善事中事后监管程序，明确要求由乡镇副书记或常务副镇长任乡镇党群和政务服务中心分管领导。“政务服务（一件事一次办）”工作列入县委、县政府对各单位绩效考核范畴，成立县政务服务绩效考核工作领导小组，下发《桃江县政务服务绩效考核办法》，将县政务大厅所有窗口及窗口工作人员、分中心及各乡镇党群和政务服务中心纳入考核范畴，进行月度考核和年度考核，对政务大厅的日常管理和维护及工作人员的上班纪律、言行举止、服务能力等提出了具体要求，同时，绩效考核与奖惩直接挂钩，极大地提升了工作积极性和工作效率。

三、推行四种模式，真正“服”到点子

一是优化升级“帮代办”。今年以来，桃江县坚持目标导向、问题导向和效果导向，全面推行重点企业、重点项目、特殊群体全程帮代办服务，注重企业、群众的真实“用户体验”，努力在利企便民上下真功。开展主动认领包干服务，县政府办牵头，县发改局、县政务服务中心配合，组织39个部门、乡镇对全县49个重点项目（企业）分别进行认领。选取了81名干部充当“店小二”，建立重点项目（企业）全程代办员队伍，并组织相关部门从公司注册到项目立项，再到建设项目选址、土地报批、规划许可、施工许可、不动产权登记等对代办员进行业务培训，将项目落地开工可能涉及审批事项的示范模版、材料样本等全部整理成电子文档打包发给各代办员，全面提升代办员业务素质。在县政务大厅设立重点项目绿色通道服务窗口，受理咨询及重点项目全程代办服务申请，通过分类告知、上门指导、联席会议、容缺受理、并联办理等多种方式，确保了重点项目审批整体提速80%以上。利用村级网格化管理平台，收集服务信息，通过各网格员对老弱病残等特殊群体开展上门服务，做到了办事不出村、服务到家门。今年以来，全县已开展上门服务30余万人次。

二是打造多样“自助办”。 重新打造了24小时自助服务专区，在原有出入境等事项自助办理的基础上，新增了征信证明、不动产信息查询及房产套数证明、交通违章处置、营业执照打印、发票购领、婚姻登记等数个自助办理事项，其中，征信证明办理开全省首个县级政务大厅先河。设置了“一件事一次办”自助申报终端，实现了多样化、全天候自助服务。

三是全面落实“一次办”。强力推进“三集中三到位”改革。坚持“进为常规、不进为例外”，区分“已进驻、应进未进、不宜进驻”建立事项明细表，合理调配政务服务大厅办公场地，新增3个单位进驻设立常驻窗口，全县依申请类政务服务事项进驻率为90.6%，基本实现“应进尽进”。着力规范综合受理，对上级下发的“一件事一次办”跨域通办目录反复研究，制定下发《关于进一步推行和规范综合受理工作的通知》，确立综合受理事项523项，在县公安、民政、人社、医保、市监、不动产和税务等主题服务窗口基础上，设置5个综合受理窗口，承担“一件事一次办”、跨域通办、复工复产政策兑现、建设工程综合受理等职能，“一件事一次办”套餐事项全部由综合窗口负责，实行“一窗受理、分头派件、电子传送、时效追踪”，有效解决了“九龙治水”的问题。对照省政府下发的“一件事一次办”服务规范，统一标识、台账、档案装袋，对个别具体问题进行了梳理完善，实行规范管理，如，县市监局窗口对已下放至各市监所的个体工商户登记事项，凡涉及“一件事一次办”事项的，一律在县政务大厅完成；税务窗口将车购税办理迁移至交警分厅，真正做到政务服务便民利民。

四是方便快捷“一号办”。在全市率先建成综合指挥中心，总投资2862万元，配备专门坐席人员、管理人员，整合12345、12315、12369等政务热线，实行“一号对外”，同步入驻数字城管、综治管理平台，实现指挥调度可视化，事项处理智能化，考评考核科学化，基础数据信息化。自成立以来，受理热线3980余件，按时办结率100%，受理城市管理上报案件9400余件，处置率达98%。

（益阳市行政审批服务局）