2月23日上午，资阳区基层公共服务（一门式）全覆盖工作推进会暨现场体验活动在沙头镇召开，市行政审批服务局党组书记、局长钟剑波，区委常委、常务副区长黄瑛，区委常委、组织部长曾波出席，市区两级组织部、行政审批服务局，区直部门单位、各乡镇街道等60余人参加会议，会议取得了理想的效果，参会人员对沙头镇“一门式”服务试点工作给予了充分肯定，特别是在窗口设置、高频事项落地、人员培训方面创新办法，提高了行政效能，提升了服务能力。

自2020年7月以来，沙头镇在市区两级组织部门、行政审批服务局的指导下，在区直相关部门的支持下，按照“一门式”服务试点镇工作要求，不断摸索、先试先行，形成了“一三五”一门式服务做法（一个原则、三个统一、五个到位），高质高效推进基层公共服务（一门式）全覆盖试点工作。

一、一个原则

坚持以便民利民、依法改革、放管结合为基本原则，以“党委统筹、部门指导、镇村主体、服务群众”为总体思路，以人民为中心，聚焦群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，优化顶层设计，加快职能放权，提升服务效能，转变干部作风，建设群众满意的服务型政府。

二、三个统一

（一）统一组织。坚持高位推动，成立沙头镇基层公共服务（一门式）全覆盖工作领导小组，镇党委书记牵头，党委副书记、人大主席具体负责，其余班子成员各负其责、齐抓共管。抽调精干力量组成工作专班，负责统筹协调、工作督查。坚持书记抓书记，压实各村（社区）党组织书记责任，成立相应组织机构。组织召开党政班子专题会议8次、部门站所会议10次、村（社区）会议12次；召开市、区、镇、村四级会议1次，区、镇、村三级会议5次；组织村民代表、党代表、人大代表、企业代表等社会各界群体召开座谈会6次，参加人员800余人次。

（二）统一标准。建立“一窗受理、后台办理、一窗发证”的服务模式，各部门站所放权政务大厅，打破了原来部门站所“各自为政”的格局。推行一个综合窗口受理，群众办事不需部门站所来回跑，综合窗口受理后将信息转给部门站所审批，部门审核通过后反馈到综合窗口发证，实现一窗办结。12个内设站所涉及78件事项全部下放到镇村两级大厅（其中30个证明事项全部放权到村级办结，48个事项放权到镇级大厅办结）。确定基本服务模式后，分阶段打造三个服务版本。即1.0版本，镇、村两级服务平台，都能“一窗受理、后台办理、一窗发证”；将小超市、快递服务、助农取款服务点统一整合，建设商务服务中心，群众小事不出村、大事不出镇，目前全镇已实现。2.0版本，在1.0版本基础上，开展代办服务、上门服务，发展电子商务，开展“电商+”带货推销农产品，代办网上购物、送货到家，实现群众办事不出组、不出户。目前我镇各村（社区）商务中心创新将农产品以图文形式在线上展销，减少运输、损耗成本20%以上，商务中心交易额50万元。针对行动不便老人，代办员上门开展人脸识别、生存认证2200余人次。3.0版本，在2.0版本基础上，推行跨镇、跨区、跨市、跨省办理，异地受理、网上办理、电子发证，不受空间地域限制。同时，全域推进、全网推广，建立村级商务“CBD”，形成网上办理为主、现场办理为辅、上门代办为补的政务服务新格局。

（三）统一管理。突出党委统筹、镇村主体、上下联动。一是定标。围绕3.0版本目标，整体规划、分步实施。二是定责。抓住9个班子成员、15个部门站所、9个村（社区）的关键少数，纳入个人年度考核。三是定人。镇级大厅窗口4人，各村（社区）窗口代办员24名，专职负责一门式窗口服务。四是定时。对于落地的“48+30”政务服务事项，压缩办理时限，提高行政效能。五是定量。清理各类挂牌、标识、展板185块，整合规范90块，全镇门牌规范率由原来的30%提升到100%。

三、五个到位

（一）方案机制到位。制定《沙头镇推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案》，定思路、定任务、定责任。组建政务服务、综合（党务）、基层事项（村务）、商务服务4个专项工作组，统筹推动一门式服务。坚持日常考核与年终考核相结合，坚持一周一调度，一月一点评，将“一门式”服务工作纳入绩效考核，重点突出办件量、好差评、群众知晓和受理情况等，奖优惩劣，考核结果与评先评优直接挂钩。

（二）平台建设到位。镇级场地投入10万元，各村（社区）投入25万元。统一格式、合理布局，打造了集“强化党务、规范村务、优化政务、拓展商务、协调事务”多功能于一体的便民服务平台。在综合窗口配齐了高拍仪、针式打印机和身份证识别仪等设备，统一制作了行政审批公章，更新了部分老旧设备，区、镇、村用于全镇“一门式”服务的硬件投入达到75万元。

（三）人员培训到位。在镇级大厅明确2名专职负责综合窗口相关工作，实行AB岗位，专岗专职不参与中心工作。2020年新招聘15名便民服务员，12名有大专及以上学历，年龄均在35岁以下，目前全镇9个村（社区）24名便民服务员，全部设置在便民服务窗口。组织“2+24”名平台工作人员进行系统测试培训5次以上，目前已对“48+30”项服务事项政策要求、办事流程、系统操作全面掌握。累计组织全镇代办员开展8次政务服务业务能力培训，累计培训人次达200人，确保事项政策理解透彻、平台操作熟练、服务群众热情高效。每月根据办件量、好差评等评出“红旗窗口”和“每月之星”，提高基层服务水平。

（四）宣传反馈到位。创新开展一门式服务宣传工作，发放沙头镇“一门式”便民服务意见征集表2000余份，并设置有奖活动；建立沙头镇“一门式”服务办理现场体验员名单库，诚聘沙头镇政务服务体验员100名，每月定期组织政务服务体验活动，全镇包括党代表、人大代表在内已累计体验200余人次。收集群众反馈便民利民服务意见建议等120余条，新配置群众反馈急需办理事项，如疫情防控居家隔离证明等5项。让一部分群众先感受体验基层政务改革的成果，让“体验员”变为“宣传员”，让群众做群众工作，让群众有更多的获得感和幸福感。

（五）督查整改到位。镇纪委全程介入，坚持明察暗访、定期与不定期相结合的方式，重点突出对干部作风、办件量、好差评、群众知晓和受理情况等方面的督查，形成问题清单，限期整改。对于整改不到位或落实整改不力的，在全镇通报批评。针对群众反馈、专项督查、自行测试发现的问题，及时加以整改、不断优化。目前已整改问题35条，如证明模板不规范12条，受理条件再精简5条，承诺办结时限再压缩8条，备注事项俗称6条，其他问题建议4条。

深入开展“一门式”服务，让服务更高效，原来由31名站所干部的政务服务，现在交由大厅5名工作人员来做，干部能腾出更多时间做好分内工作，下村调研、与上对接，节省干部力量75%，节约办公用房15%，行政效能提高50%，镇长热线信访同比下降20%。让作风更严谨，坚持公开、透明办理，彻底解决了以往“门难进、脸难看、事难办”的问题，杜绝了庸政懒政行为，实现了“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。让群众更便利，全镇办件量5600件，业务量在全区乡镇街道中排名第一。其中2000件为即办件，贫困证明、老年人证等1600件在村级办结，群众少跑约3200公里；在镇级完成200件帮代办事项，群众少跑约8000公里。平均每办一件事，少进1.5张门，平均每人次少跑路约6.2公里。

路漫漫其修远兮。基层公共服务全覆盖是一项功在当代、利在千秋的民生实事。下一步，资阳区将一步一个脚印将该项工作做实做细做好，针对群众需求，把事项应放尽放、应办尽办，确保一门式服务工作取得实效。