各位来宾，各位新闻界的朋友：上午好!

今天，我们在这里举行市行政审批服务局优化营商环境，助力复工复产，推动益阳经济社会高质量发展系列新闻发布会。首先，我谨代表益阳市行政审批服务局对各位的到来表示热烈欢迎!向长期以来关心和支持行政审批服务工作的各级领导、各有关部门、社会各界以及新闻界的朋友们表示衷心感谢！

好的营商环境就如冬天里的“暖阳”，是最持久、最强劲的竞争力，也是推进高质量发展的关键一招。近年来，全市行政审批服务系统在市委市政府的正确领导下，认真贯彻《优化营商环境条例》，各项服务举措密集推进，“放管服”改革持续深入，推动优化营商环境取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下：

一、工作背景

党中央、国务院高度重视政务管理服务工作。党的十九大指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。2018年3月28日，习近平总书记在中央深改委第一次会议上强调，要深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；李克强总理连续4年召开全国“放管服”改革电视电话会议，聚焦“放”“管”“服”和“营商环境”四个关键词，强调要在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，营造市场化法治化国际化营商环境。省委省政府强调要坚定不移推进“一件事一次办”改革，真正把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌。我市行政审批服务工作在省政务管理服务局的精心指导和市委、市政府的坚强领导下，以“一件事一次办”改革为重点，按照“干什么”、“怎么干”、“谁来干”、“干到什么程度”的思路，全力推动了各项改革工作的有效落地。前段所做工作先后得到了国务院办公厅政府信息与政务公开办、省委组织部和省政务管理服务局的充分肯定。

二、前段工作情况

（一）主动服务，助力企业复工复产。为全力做好新冠病毒疫情防控期间的政务服务工作，我们通过分区隔离、全程代办、电子预约、网上办事等方式，积极引导群众对非紧急事项实行电话预约暂缓办理、急办事项实行网上办理和预约现场办理且即办即走，既确保尽量为企业群众服好务，又避免了因人员聚集到大厅增加的交叉感染风险。通过对优惠政策进行梳理、归集，形成了推进复工复产政策兑现的27个“一件事一次办”事项目录;并组织政策兑现所涉及的市税务局、市发改委、市公积金、市人力资源和社会保障局等11个部门厘清各自职责，围绕好办、易办、快办，避免多头跑、多次跑、难兑现，梳理构建政策兑现“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”的“一次办”闭环兑现流程;指导相关部门按照减材料、减环节、减时限、减跑动的要求，以企业视角，用通俗语言，编制好了政策兑现办事指南。在益阳全市范围内市、县各级政策兑现普遍实现三专：一是网上有“专栏”，在政务服务一体化平台各级旗舰店设立“小微企业和个体工商户服务专栏”和“复工复产政策兑现一件事一次办”专栏，在专栏中公布事项目录、办事指南，并开通网上申报;二是在各个实体政务大厅，通过线上线下同质化处理，全部设立政策兑现“专窗”， 开通绿色通道，通过一窗受理，分类流转审批，窗口统一办结的方式运行;三是部门明确“专人”，由各部门确定专人接受综合受理窗口的任务分配，协调处理部门内部不同业务进度，督促按时办结，向综合窗口反馈办理结果。为减少企业与办件人面对面的接触，通过网上审件、容缺办理和邮政双向快递等方式，实行不见面审批，确保了行政审批服务工作有序开展，全面助力企业复工复产。自疫情以来截止6月11日，全市共受理各类网络、电话咨询189627人次，市各级累计办理各类政务服务事项2429111件，其中为企业审批服务办件数144575件，网上办理66191件，为企业审批服务网办比率46%。

（二）持续深化“一件事一次办”改革，打通服务群众“最后一百米”。一是稳步推进“一件事一次办”改革。按照省“一件事一次办”改革工作的统一部署，我市2019年4月份正式启动“一件事一次办”改革工作。市“一件事一次办”平台于2019年7月1日试运行，成为全省第三个落地的市州，并于2019年11月底与“湖南省企业登记全程电子化业务系统”实现对接。省两批“一件事一次办”事项，除“我要办食盐定点批发企业审批”等9个省属权限的专项套餐外，其他191个事项均已全部顺利落地。截至目前，共为企业和群众办理各类“一件事一次办”事项2125916件。二是着力推进跨域通办。按照全省统一部署，全力推动市县之间、县县之间跨域通办，并在此基础上，依托线上政务服务一体化平台和线下村（社区）便民服务中心，以“数据跑路”、“帮代办人员跑路”和“邮政双向专递跑路”等方式代替群众跑路，打造基层公共服务和行政审批帮代办服务双项（一门式）全覆盖新模式，打通服务基层群众“最后一百米”。截至目前，全市“一件事一次办”跨域通办平台升级改造已经完成，192个市县权限的“一件事一次办”套餐均能在该平台实现市、县、镇三级的跨域通办，52个套餐实现村（社区）就近申办。“我要办理失业登记”、“我要申请认定就业困难人员补助”、“我要办理社保卡”、“我要办理老年优待证”、“我要办理生育服务登记（含一孩、二孩）”、“我要办理流动人口婚育证明”等6个“一件事一次办”套餐，通过线上乡镇后台审批，并启用授权的行政审批专用章，可在全市村（社区）便民服务中心直接办结，建立起了不超过30分钟立等可取的办事机制。24个市、县级权限复工复产政策“一件事一次办”套餐全部落地。在6月12日全市推动基层公共服务（一门式）全覆盖暨发展壮大村级集体经济现场推进会上，桃江县政务中心总结提炼的“一门+上门，服务到家门”的经验做法，得到了省委组织部等与会领导的充分肯定。目前，所有市、县政务大厅、15个乡（镇）党群和政务服务中心和赫山、资阳、桃江8个试点村（社区）服务服务中心的“一件事一次办”跨域通办窗口已正式运行。截至6月16日，今年全市“一件事一次办”跨域通办窗口共受理了“一件事一次办”跨域通办办件40085件。

（三）持续推动市、县“三集中、三到位”工作，纵深推进简政放权。以市审改领导小组名义行文出台了《益阳市深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，并及时跟进了对全市审批服务单位“三集中三到位”相关重点工作的指导督办，协助解决相关问题。同时，我局根据目前政务大厅容纳能力有限、新的市民中心将于11月底正式启用等实际情况，细化市直部门单位审批服务牵头科室的进驻形式，提出了成建制进驻、“首席审批员+窗口人员”（ 即“1+X”）进驻、联络员制等3种形式，有效解决了目前有关单位落实“三集中三到位”工作中存在的问题。2018年底市政府向园区下放的119项市级经济管理权限均已承接落实到位。落实落细“2、5、6”限时办结。大力推行告知承诺制和限时办结制，确保将企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节压缩至 2个工作日以内；不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内；六类工程建设项目审批时限控制在省定要求之内。

三、后段工作打算

按照全省“一件事一次办”改革常德现场推进会议、全省政务管理服务工作电视电话会议精神，我市“作风建设大提升、营商环境大优化”活动的统一部署，进一步统一思想，紧扣重点，持续推进“一件事一次办”改革，营造一流营商政务环境，不断提升企业、群众的获得感。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以打赢疫情防控总体战为目标，持续抓好复工复产政策兑现。继续围绕复工复产需求进一步强化系统平台对接，推动政务数据共享,促进惠企政策落地见效；认真落实《湖南省人民政府办公厅关于推进复工复产政策兑现“一件事一次办”的通知》精神，梳理改造政策兑现“一件事”，建立政策兑现“一次办”流程，设立政策兑现窗口、编制政策兑现指南，落实好企业复工复产政策兑现“一件事一次办”。总结推广疫情防控期间已有经验做法,积极推行线上全程办、预约错时办、容缺承诺办和主动帮代办,为企业复工复产提供更加优质的政务服务。

（二）以优化营商环境为导向，不断深化“一件事一次办”改革。重点围绕省2019年营商环境试评价结果通报中反映的问题，以及我市《“作风建设大提升、营商环境大优化”活动实施方案》和《关于做好相关政务服务问题整改 不断优化营商政务环境工作的通知》精神，对全市第一批、第二批“一件事一次办”套餐事项落地前期工作系统“回头看”，从中查找突出问题，并督促市直各部门、各区县（市）补齐短板、强化弱项、聚力攻坚、改进工作。

（三）以“三集中、三到位”改革为抓手，不断推进行政审批制度改革向纵深发展。要按照《益阳市深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案》的要求，全面完成各项目标任务。一是按照省市统一部署，进一步做好省、市、县“三集中、三到位”各项工作；二是积极做好“好差评”系统开发建设与使用，实现政务服务评价全覆盖；三是做深做细政务服务“网上办”，对我市目前一体化平台中的786个三级办理深度事项和300个四级办理深度事项，实行逐事项测试、逐部门沟通，真正打通这些事项网办落地的各个环节。

提问一：

请问市行政审批服务局在提升政务服务效能，优化营商环境方面，今年工作重点是什么？

答：一是持续深化“一件事一次办”改革，推进跨域通办。通过“数据跑路”“帮代办人员跑路”和“邮政双向专递跑路”等方式，推动“一件事一次办”跨域纵向通办和一体化平台村级全覆盖，着力打通服务基层群众“最后一百米”，逐步实现全市“老百姓办事不出村（社区）”。二是持续推进简政放权。重点围绕“一件事一次办”推进全链条放权。按照省要求，落实向区县（市）和各类产业园区、乡镇（街道）持续赋权的各项工作。完善和落实政府权责清单制度，按要求建立健全并动态调整市、县、乡镇（街道）三级权责清单，梳理发布全市公共服务事项目录和政务服务事项目录，加快推进村（社区）政务服务事项指导性目录的编制。三是全面深化“互联网+政务服务”。推动网上政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项100%纳入一体化平台查询、办理。2020年各级各部门网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到70%以上。四是建好用好“好差评”制度。实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道全覆盖。推动各级各部门自建业务系统按照“好差评”工作要求，做好相关系统配套改造工作，并按照省“好差评”数据汇聚规范，将评价数据统一归集到“一网通办”“好差评”平台。

提问二：我市深化“三集中三到位”改革的总体要求是什么？推出了哪些具体举措？其效果怎样？

答：我市推进市、区县（市）各相关部门审批服务“三集中三到位”改革的总体要求是：市、区县（市）各相关部门审批服务职能向一个科（股）室集中，审批服务科（股）室向本级政务服务大厅集中，审批服务事项向政务服务大厅和电子政务平台集中；市、区县（市）各相关部门审批服务事项和人员入驻本级政务服务大厅到位，市、区县（市）各相关部门对政务服务大厅窗口授权到位，审批服务电子监察到位。

我市先后推出了如下工作举措：一是出台了《益阳市深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，为全市深化审批服务改革提供了指导意见。二是由市纪委牵头，组织开展了两次专项督查，加强了督查督办。三是加强与全市审批服务单位的沟通联系，督促审批事项和人员集中、审批授权、事项和人员进驻等重点工作任务，协助解决具体问题。市行政审批服务局对全市涉及审批服务的39个单位分别进行了不少于3次的指导或督办。四是根据目前政务大厅容纳能力有限、新的市民中心将于11月底正式启用等实际情况，市行政审批服务局细化审批服务牵头科室的进驻形式，提出了成建制进驻、“首席审批员+窗口人员”（ 即“1+X”）进驻、联络员制等3种形式，有效解决了有关单位落实“三集中三到位”工作中存在的实际问题。

我市深化审批服务“三集中三到位”改革工作，自今年3月正式启动，通过全市各审批服务部门的扎实工作，至4月底完成了预定的全部改革任务。全市涉及审批服务的39个市直部门，均成立了行政审批改革科（或审批服务协调科）。大多数部门的行政审批改革科已进驻政务大厅，其他少数部门的行政审批审批因政务大厅场地限制，均已衔接并落实好进驻大厅的具体时间。各部门明确首席审批员及授权工作全部完成，政务服务事项进驻政务服务大厅基本到位（少数事项因政务大厅暂无法容纳已落实具体的进驻时间）。按照三集中三到位的要求，各审批单位相对集中了行政审批服务工作，赋予了行政审批改革科无需经过其他科室直接受理决定办结的事项，审批流程再造工作基本完成。除民族、宗教、侨务事项经市政府批准，不进驻大厅，行政效能只能由本单位内部监管外，其他单位事项都能监管到位。